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美国对华政策中的智库因素

美国智库被称为继立法、行政、司法之后的“第四种权力”,因此它在美国的对外政策的分析和制定中发挥着十分重的作用。本文以凯托研究所作为个案分析美国智库是如何影响中美关系,它认为,美中关系是21世纪最重的双边关系之一,而依存与合作是当前新形势下美中关系的主轴。最后笔者对中美之间的智库外交提出了建议。
关键词智库凯托研究所中美关系

“智库”(ThinkTank)也叫思想库、脑库,这一词最早出现于第二次世界大战时期的美国,用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制定战争计划及其他军事战略的安全环境。[1]后来,智库指一般是以政策研究为目的,为政府决策提供分析建议和咨询的学术机构。本文试图分析凯托研究所在中美关系领域的研究活动,说明凯托研究所对中美关系的作用,理解智库在美国对华政策决策以及中美交往中的地位。
一、回顾美国智库的简述
首先,从数量上说,美国智库数量也居世界首位。据美国《外交政策》杂志2009年1/2月号公布的第一个智库指数——2008年全球智库指数统计,全球共有5500家智库,分布于近170个国家。其中,美国拥有智库1777所,占世界总数的1/3[2]。
其次,从作用上谈,美国智库是“运行在政府与学术的十字路口”[3],它被称为继立法、行政、司法之后的“第四种权力”,它既能影响领导人又能引导大众,从某种程度来说,它“似乎就是政府实实在在的一部分,总统的部属对政府机构的控制甚至不如它们”[4],这不仅是因为美国思想库最为显著的特点就是“其所拥有的直接或间接参与政治决策的能力以及政策制定者向其咨询建议的强烈愿望[5]”,最为关键的是,美国智库是通过多种途径对美国政府政策尤其是对外政策的分析与制定产生十分重的影响,具体包含如下
(一)提供政策
智库的主职能之一就是生产新的政策思想,提供新的政策建议。他们长期的、反复的通过庞大的委员会、政府机构,向政府核心决策人员传递信息,出版刊物、著作或提交报告成为其思想传播的载体。
(二)网罗人才
人员交流相互影响也是一种影响决策过程的方法,这在美国被称为“旋转门现象”。通过这种方式美国智库所提供的人才,不仅包括政府机构的一般幕僚,而且包括政府对外安全与外交政策的核心决策层成员。这些核心人物不仅是美国政府对华外交与安全政策的主制定者,更是整个美国对外政策的制定者。
(三)形成舆论
前胡佛研究所所长坎贝尔认为“除了书籍以外,另一途径是使这些主张通过报纸及时传递到大众手中。我们求学者的写作从书籍及专业期刊延伸到大众媒体中。”智库通过媒体一方面可以引发公众对与某一国际问题的关注,另一方面通过引导群众舆论间接地影响政府决策。
可以说,美国智库渗透在美国政治的各个角落,它的声音穿透至美国对华政策的各个层面,那么,下一部分将以凯托研究所为例具体分析对中美关系的作用。
二、剖析凯托研究所对中美关系的作用
凯托研究所(CATO),位于美国首都华盛顿,建于1977年,是著名的美国思想库之一,它以支持自由派观点著称,主研究美国内外政策、国际安全战略、国际经济政策等问题。因此,笔者选择从凯托研究所作为打开美国智库研究的大门,探究作为近几年不断崛起的美国智库是如何发出自己的声音,阐述自己的观点,影响中美之间的经贸关系。
(一)独特声音小轮胎引起大摩擦
2009年轮胎特保案无疑将成为奥巴马政府对华贸易政策的一个标志性事件。这次事件中美国总统奥巴马最后决定对中国轮胎特保案实施限制关税,为期三年,分别为35%。、30%以及25%。
然而凯托研究所在此前发布的一份报告警告说,“如果奥巴马认同制裁,外界将理解为这是美国总统的直接意愿,因此采取的攻击行动和后果将是深远的,并有导致爆炸性的贸易摩擦的可能。[6]”很显然,这次事件对中国经贸产生了直接的影响。中国生产的轮胎中有40%出口,而其中1/3出口美国。最高征收高达35%的关税,这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国。据初步测算,这影响到10万左右工人的就业,损失约10亿美元出口额。此外,这次事件意味着美国政府改变了在特保案中的一贯立场,鼓励更多的美国业者采取类似措施,最后严重影响中美经贸关系的稳定发展。因此,在这个事件中,凯托研究所发表了自己的看法,虽未被采纳,但可以看出具有一定的预见性。
(二)推动声音多合作促进高发展
凯托研究所网站在今年3月30日发布的一篇文章《与中国龙做生意》中提到,“虽然美中贸易关系很复杂,但从根本上说,它对两国都有好处,出于同样的原因,自二战结束以来,扩大贸易一直符合美国的利益。与中国之间的贸易和与其他地方的贸易一样,扩大了美国公司的市场,让美国消费者可以看到更多竞争与创新,并得到更低的价格,与此同时贸易还推动了和平,也向海外传播了美国的影响力及价值观。”[7]
可以看出,在凯托研究所眼中,中美关系表现为相互依存大于相互竞争,中美分别作为发达国家和发展中国家中最具活力的两大经济体,相互间有着无法摆脱的经济联系。总体而言,中国经济的崛起为美国经济,甚至全球经济创造了机遇。美国从与中国不断扩大的经济交往中获利巨大。[8]因此,它还是看出两国之间依存度较高,究其原因,一方面是中国经济高速增长主依靠出口劳动密集型产品,这使得美国在维持国内高生活水准等方面得到较大好处;另一方面是中国庞大的市场潜力对美国拥有大量资本的投资者来说具有很大的吸引力。中美经济的互补性加深了双方的相互依存性。由此,他们认为,中美之间的依存关系是主轴,而事实上中美在2010年激烈博弈后,在今年5月还是进行了第三轮中美战略与经济对话并达成了部分协议这一点也反映了凯托研究所观点的舆论推动作用,也印证了中美经济关系合作必然性。
(三)理智声音已知形势重估未知崛起
在美国国内一片叫好“中国威胁论”的时候,在美国与中国往来之间存在着不和谐的音符的时候,凯托研究所却表示“中国可能会成为21世纪的领袖大国。但西方权威和政策专家们不应把这当做一个板上钉钉的结果。在中国未来地位的问题上,有着太多国内经济、政治和社会变数,同时也有太多国际战略和外交变数。”[9]虽然,最近全球发生的—系列事件让中国已然强势的地位进一步受益。日本的地震、海啸和核灾难削弱了中国一个主经济和战略竞争对手,但凯托研究所并不认为中国这个正在崛起的超级大国,在下一个25年中国就将挑战美国的全球领导地位。并且它认为中美之间存在互利互惠的关系,美国和中国需携手合作,并与世界其他国家一起,才能成功地应对这些复杂、关联的威胁,美中两国的合作有着重意义。
三、启示加强中美智库间外交
通过上述研究,凯托研究所通过多种途径对中美关系不断进行评估,并对中美关系起着推动作用,因此美国智库就是美国对华政策的重参与者,那么中美之间加强智库外交就显得更加刻不容缓。
其一,自主设立对华研究项目。可以依托政府主管的国内基金会等形式在美国智库中设立中国问题研究项目,引导美国智库加深对中国国情和相关社会问题的了解和研究,从而纠正美国决策者头脑中存在的对中国的偏见和无知。通过项目招标的方式将中美关系发展有关课题交给美国的智库进行开发,举办各种类型的研讨会,组织专家学者之间的访问交流,在学术探讨中用理论和事实纠正他们研究中存在的误解,进而间接影响美国政府的决策者和民众。

其二,建立中美智库交流与互动机制。特别是鼓励并强化中国的智库建设,并通过它们建立与美国智库之间的交流与互动渠道,包括建立智库之间的互享研究成果、互相访问、互相提供长驻访问学者机会、建立长期的人员交流机制。另外,我国也可根据需,主动邀请智库组团,或其学者个别访问中国,组织中国的官员和学者与其进行有针对性的对话,了解美国政府及学术界的思想动向。“请进来”有助于美国智库专家更多地了解中国与中国人民,使得美国智库对中美关系起推动作用而非阻碍。

参考文献
[1]JamesG.McGann.CatalystsforIdeasandActions[J].ForeignPolicy,2008,(7).
[2]JamesG.McGann.TheThinkTankIndex[J].ForeignPolicy,2009,(2).
[3]ChristopherDeMuth.ThinkTankConfidential[J].WallStreetJournal,2007,(11).
[4]李道揆.美国政府与美国政治[M].北京商务印书馆,1999.
[5]DonaldEAbelson.ThinkTanksandU.S.ForeignPolicyAHistoricalView[J].usForeignPolicyAgendaAnElectronicJournalOfTheU.S.DepartmentOfState,2002,(11).
[6]陈玥屹.中美轮胎特保案[EB/OL].
http//www.etu.net.cn/Article_Show.asp?ArticleID=48,2010-1-27/2011-6-5.
[7]美国凯托学会网站.与中国做生意获益良[EB/OL].
http//finance.qq.com/a/20110402/
001355.htm,2011-4-2/2011-6-5.
[8]战略与国际研究中心、彼得森国际经济研究所,隆国强等译.帐簿中国美国智库透视中国崛起[M].北京中国发展出版社,2008.
[9]凯托学会网.重估中国的崛起——已知和未知[EB/OL].
http//www.china.com.cn/international/
txt/2011-04/06/content_22296876.htm,2011-4-6/2011-6-5.
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[12]朱旭峰,苏钰.西方思想库对公共政策的影响力———基于社会结构的影响力分析框架构建[J].世界经济与政治,2004,(12).
[13]王春法,张国春.美国思想库的运行机制及其启示[J].民主与科学,2004,(3).
[14]王春法.美国思想库的运行机制[J].中国党政干部论坛,2004,(2).
[15]中国现代国际关系研究所.美国思想库及其对华倾向[M].北京时事出版社,2003.
[16]孙哲.崛起与扩张美国政治与中美关系[M].北京法律出版社,2004.

作者简介
杨琳(1990-),女,汉族,广东深圳人,本科大三学生,主研究思想政治教育专业。